Kontrole sprzedaży napojów alkoholowych SA

OGÓLNY SCHEMAT PROCEDURY KONTROLI PRZESTRZEGANIA ZASAD I WARUNKÓW KORZYSTANIA Z ZEZWOLEŃ NA SPRZEDAŻ NAPOJÓW ALKOHOLOWYCH W GMINIE MIEJSKIEJ KRAKÓW

1. Podstawa prawna kontroli.

   1. art. 18 ust. 8 oraz art. 183 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi,
   2. rozdział 5 „Ograniczenia kontroli działalności gospodarczej” (art. 45 - art. 65) ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców.
       
2. Zakres podmiotowy kontroli.
   Przedsiębiorcy prowadzący sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży, na podstawie zezwoleń wydanych przez Prezydenta Miasta Krakowa.
    
3. Zakres przedmiotowy kontroli.
   Przestrzeganie zasad i warunków korzystania z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.
    
4. Wybór punktów sprzedaży do kontroli.
   1. przy wyborze punktów do kontroli w pierwszej kolejności brane są pod uwagę punkty sprzedaży napojów alkoholowych:
      • na które od mieszkańców lub instytucji wpływają skargi lub interwencje,
      • które zostały wykazane w przygotowanych przez Straż Miejską Miasta Krakowa i Policję zestawieniach uciążliwych dla mieszkańców punktów sprzedaży napojów alkoholowych,
      • wobec których prowadzone było postępowanie w sprawie cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych
        
        Ostateczny wybór punktów do kontroli spośród punktów sprzedaży napojów alkoholowych spełniających powyższe kryteria następuje przy uwzględnieniu możliwości organizacyjnych Samodzielnych Stanowisk ds. Kontroli w Wydziale Spraw Administracyjnych.
        
        Do wytypowanych w opisany wyżej sposób punktów sprzedaży napojów alkoholowych dobierane są w sposób losowy punkty sprzedaży alkoholu znajdujące się w obrębie dzielnicy, do której udaje się zespół kontrolny.
         
   2. w przypadku zezwoleń jednorazowych wybór punktów do kontroli następuje przy wykorzystaniu doświadczenia i profesjonalnego osądu pracowników Samodzielnych Stanowisk ds. Kontroli po zasięgnięciu opinii pracowników Referatu Obrotu Napojami Alkoholowymi w Wydziale Spraw Administracyjnych.
   3. przy planowaniu kontroli uwzględnia się zapis art. 58 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców, zgodnie z którym nie przeprowadza się kontroli, w przypadku gdy ma ona dotyczyć przedmiotu kontroli objętego uprzednio zakończoną kontrolą przeprowadzoną przez ten sam organ – z określonymi w ustawie odstępstwami (art. 58 ust. 2 ustawy Prawo przedsiębiorców).
       
5. Zawiadomienie przedsiębiorcy o zamiarze wszczęcia kontroli.
   Organ kontroli zawiadamia przedsiębiorcę o zamiarze wszczęcia kontroli. Wzór zawiadomienia stanowi załącznik nr 1 do niniejszej procedury. Zawiadomieniu nadawany jest numer wynikający z rejestru kontroli. Zawiadomienie wysyłane jest do przedsiębiorcy na adres skrzynki e-doręczeń, a w przypadku braku adresu skrzynki do e-doręczeń, listem poleconym. Data odbioru zawiadomienia przez przedsiębiorcę jest ustalana na podstawie odpowiednio: informacji uzyskiwanych od kwalifikowanego dostawcy rejestrowanego doręczenia elektronicznego albo wynikających z informacji zamieszczonych na stronie internetowej Poczty Polskiej.
   
   W przypadku zezwoleń jednorazowych informacja o zamiarze podjęcia kontroli przez organ zamieszczona jest w treści zezwolenia. Za datę odbioru przez przedsiębiorcę zawiadomienia o kontroli przyjmuje się datę odbioru zezwolenia.
    
6. Sposób ustalenia terminu kontroli.
   Zgodnie z art. 48 ust. 2 ustawy Prawo przedsiębiorców, kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli.
    
7. Osoby przeprowadzające kontrolę.
   • upoważnieni pracownicy Samodzielnych Stanowisk ds. Kontroli w Wydziale Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa (w skład zespołu kontrolującego wchodzą minimum 2 osoby),
   • w razie potrzeby, w asyście funkcjonariuszy Policji lub Straży Miejskiej.
      
8. Przygotowanie upoważnień do przeprowadzenia kontroli.
   Kontrole przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeprowadzane są na podstawie upoważnienia Prezydenta Miasta Krakowa. Wzór upoważnienia stanowi załącznik numer 2 do niniejszej procedury.
   
   Numer upoważnienia jest tożsamy z numerem zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli w danym punkcie sprzedaży napojów alkoholowych, a w przypadku zezwoleń jednorazowych nr upoważnienia jest tożsamy z nr protokołu kontroli.
    
9. Termin i czas trwania kontroli.
   Termin kontroli i czas jej trwania są wskazane w treści upoważnieniu Prezydenta Miasta Krakowa do przeprowadzenia kontroli. Kontrola dokonywana jest w godzinach działania kontrolowanej placówki, a w przypadku zezwoleń jednorazowych w czasie trwania imprezy.
    
10. Miejsce przeprowadzenia kontroli.
    Zgodnie z art. 51 ustawy Prawo przedsiębiorców kontrolę przeprowadza się w siedzibie przedsiębiorcy lub w miejscu wykonywania działalności gospodarczej. Za zgodą lub na wniosek przedsiębiorcy kontrolę przeprowadza się w miejscu przechowywania dokumentacji, w tym ksiąg podatkowych, innym niż siedziba lub miejsce wykonywania działalności gospodarczej lub w siedzibie organu kontroli.
     
11. Przebieg kontroli.
    1. po przybyciu na miejsce kontroli zespół kontrolujący okazuje przedsiębiorcy lub osobie upoważnionej do reprezentowania go w trakcie kontroli swoje legitymacje służbowe oraz upoważnienie Prezydenta Miasta Krakowa do przeprowadzenia kontroli.
       
       W razie nieobecności kontrolowanego przedsiębiorcy lub osoby przez niego upoważnionej, czynności kontrolne mogą być wszczęte po okazaniu legitymacji służbowej pracownikowi przedsiębiorcy lub osobie zatrudnionej u przedsiębiorcy, która może być uznana za osobę czynną w lokalu przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 97 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny, lub w obecności przywołanego świadka, którym powinien być funkcjonariusz publiczny, niebędący jednak pracownikiem organu przeprowadzającego kontrolę.
        
    2. podczas kontroli przedsiębiorca zobowiązany jest do okazania zespołowi kontrolującemu:
       • książki kontroli, o której mowa w art. 57 ustawy Prawo przedsiębiorców, albo kopii odpowiednich jej fragmentów lub wydruków z systemów informatycznego, w którym prowadzona jest książka kontroli, poświadczonych przez siebie za zgodność z wpisem z kontroli; w przypadku, gdy okazanie książki kontroli jest niemożliwe, przedsiębiorca zostanie zobowiązany do okazania jej w wyznaczonym terminie w siedzibie organu kontroli,
       • zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w danym punkcie sprzedaży wraz z dokumentem potwierdzającym fakt uiszczenia opłaty za korzystanie z tych zezwoleń,
       • dokumentu potwierdzającego fakt posiadania tytułu prawnego do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych,
       • faktur potwierdzających miejsce zakupu napojów alkoholowych.
         
         Trzy ostatnie dokumenty mają potwierdzić spełnianie przez przedsiębiorcę warunków sprzedaży napojów alkoholowych wynikających z art. 18 ust. 7 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
          
12. Protokół z kontroli.
    Z przeprowadzonej kontroli sporządza się protokół, którego wzór stanowi załącznik numer 3 do niniejszej procedury.
    • protokół powinien odzwierciedlać stan faktyczny. Zamieszcza się w nim zalecenia pokontrolne i wyznacza termin do usunięcia stwierdzonych uchybień oraz inne ustalenia i informacje,
    • do protokołu może być załączona dokumentacja fotograficzna sporządzona przez osoby kontrolujące podczas kontroli. Fakt ten odnotowuje się w protokole.
    • protokół podpisują członkowie zespołu kontrolującego oraz osoba biorącą udział w kontroli ze strony przedsiębiorcy,
    • w przypadku odmowy podpisania przez przedsiębiorcę protokołu, fakt ten odnotowuje się w protokole z podaniem przyczyny odmowy podpisu,
    • protokół sporządza się w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach (oryginał dla organu kontrolującego, kopia dla przedsiębiorcy.
       
13. Prawa kontrolowanego.
    Kontrolowanemu przedsiębiorcy przysługuje prawo do:
    1. zapoznania się z legitymacją służbową kontrolującego,
    2. otrzymania jednego egzemplarza upoważnienia do przeprowadzenia kontroli,
    3. czynnego udziału w postępowaniu, w tym obecności przy czynnościach kontrolnych (osobistej lub za pośrednictwem osoby pisemnie upoważnionej do reprezentowania go w trakcie kontroli, w szczególności w czasie jego nieobecności),
    4. składania w toku postępowania wniosków dowodowych,
    5. przeglądania dokumentów sporządzonych w trakcie kontroli oraz robienia z nich notatek i odpisów,
    6. zapoznania się z zebranymi materiałami dowodowymi (w tym z protokołem z kontroli) i wypowiedzenia się co do nich przed przedstawieniem protokołu kontroli do podpisu lub wydaniem decyzji, wniesienia uwag bezpośrednio do protokołu kontroli lub na piśmie w terminie 7 dni od dnia przedstawienia tego protokołu do podpisania,
    7. wniesienia sprzeciwu wobec podjęcia i wykonywania przez organy kontroli czynności kontrolnych dokonanych z naruszeniem przepisów dot. zasad i trybu przeprowadzania kontroli,
    8. dochodzenia odszkodowania za szkodę poniesioną na skutek przeprowadzenia czynności kontrolnych z naruszeniem przepisów prawa w zakresie kontroli działalności gospodarczej.
        
14. Obowiązki kontrolowanego.
    Kontrolowany przedsiębiorca jest obowiązany do:
    1. pisemnego wskazania osoby upoważnionej do reprezentowania go w trakcie kontroli, w szczególności w czasie jego nieobecności,
    2. prowadzenia i przechowywania w swojej siedzibie książki kontroli oraz upoważnień do przeprowadzania kontroli i protokołów kontroli, a także udostępniania ich na żądanie organu kontroli (książka kontroli może być prowadzona w formie elektronicznej lub zbioru dokumentów),
    3. umożliwienia inspektorowi dokonania czynności kontrolnych, a w szczególności:
       • badania akt, dokumentów, ewidencji i informacji w zakresie objętym kontrolą,
       • dokonywania oględzin terenów, obiektów, pomieszczeń i innych rzeczy
       • w zakresie objętym kontrolą,
       • badania przebiegu określonych czynności,
       • przesłuchania przez inspektora osób w charakterze strony, świadka lub biegłego, jeżeli jest to niezbędne dla wyczerpującego wyjaśnienia okoliczności sprawy,
       • zabezpieczenia dowodów i produktów,
       • sprawdzenia rzetelności obsługi poprzez dokonanie zakupu produktu lub usługi.
    4. niezwłocznego usunięcia na żądanie inspektora uchybień porządkowych i organizacyjnych,
    5. udzielania na żądanie inspektora w wyznaczonym terminie pisemnych i ustnych wyjaśnień w sprawach objętych zakresem kontroli,
    6. umożliwienia inspektorowi wstępu oraz poruszania się w obiektach, pomieszczeniach i na terenie jednostki kontrolowanej za okazaniem legitymacji służbowej, bez obowiązku uzyskania przez inspektora przepustki przewidzianej w regulaminie wewnętrznym oraz bez przeprowadzenia rewizji osobistej inspektora,
    7. natychmiastowego wykonania decyzji wydanych przez inspektora w toku kontroli,
    8. poinformowania organu kontrolnego w wyznaczonym terminie o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych,
    9. udzielania wszelkich wyjaśnień w sprawach objętych zakresem kontroli,
    10. udostępniania dokumentów w celu sporządzenia kopii i potwierdzenia zgodności kopii z oryginałem,
    11. dokonywania w książce kontroli wpisu informującego o wykonaniu zaleceń pokontrolnych bądź wpisu o ich uchyleniu przez organ kontroli lub jego organ nadrzędny albo sąd administracyjny.
         
15. Rejestr kontroli.
    • pracownicy Samodzielnych Stanowisk ds. Kontroli w Wydziale Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa prowadzą rejestr kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Do roku 2022 prowadzony był rejestr papierowy. Od roku 2023 rejestr jest elektroniczny,
    • rejestru kontroli wynikają m.in. następujące informacje: adres punktu sprzedaży, datę rozpoczęcia kontroli, datę zakończenia kontroli, rodzaj punktu sprzedaży.
    • za datę rozpoczęcia kontroli w rejestrze kontroli przyjmuje się datę zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli.
    • za datę zakończenia kontroli w rejestrze kontroli przyjmuje się datę podpisania protokołu.
      W sprawach nieuregulowanych powyżej zastosowanie mają przepisy Rozdziału 5 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców.
      
      Wyniki kontroli przeprowadzonych w 2024 r.:
    • przeprowadzono 144 kontrole,
    • w wyniku kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości skutkujących wszczęciem postępowania o cofnięcie zezwolenia - stwierdzono jedynie uchybienia
    • o charakterze porządkowym (brak stosownych wywieszek lub wywieszenie ich
    • w miejscu niewidocznym, brak książki kontroli, itp.).

załącznik nr 1 - zawiadomienie o wszczęciu kontroli

załącznik nr 2 - upoważnienie do kontroli zezwoleń jednorazowych

załącznik nr 2 - upoważnienie do kontroli zezwoleń stałych

załącznik nr 3 - protokół z kontroli zezwoleń jednorazowych

załącznik nr 3 - protokół z kontroli zezwoleń stałych